工信部司长:街上买非实名170卡 看虚商何时实名

“前一阵我在街上买了一张非实名的170卡，我等着看虚商何时将我手里这张卡实名了。”工信部通信发展司司长闻库说。

“凡是陌生号码的170来电一律不接！”这是近期网络上流传着提醒人们防范诈骗的“六个不”之一。 曾被寄予激发移动通信市场竞争活力，为消费者提供个性化服务而诞生的虚拟运营商，如今却因为垃圾短信、诈骗电话被国人广为诟病。虚商的“170”号段究竟将何去何从，落实实名制能否使其渡过难关满血“复活”？

“170”来电有诈？

“×××，你孩子在学校的成绩下降，查看分数请点下面链接。”

“恭喜您被《××》节目抽中幸运观众！您将获得5000万梦想奖金和笔记本电脑一台！”

你是否也收到过上面这些诈骗短信或电话呢？其实，垃圾短信、诈骗电话对人们来说并非“新鲜事儿”，只不过诈骗分子善于“旧瓶装新酒”，诈骗内容年年不一样罢了。然而近期人们发现，这些诈骗短信似乎多来自同一个“神秘”的号段——170 。

腾讯手机管家安全专家通过大数据监测发现，有近44%的诈骗短信来自虚商的170/171号段。对多数人来说，“170/171”号段俨然已成为电信诈骗的代名词。各地警方多次提醒市民对170号段提高警惕，媒体也对170号段的诈骗现象进行了大量报道。

为何该号段能得到不法分子的“偏爱”？原来，170号段均为虚商销售,虚商与电信运营商合作，他们就像是代理商，从中国移动、中国联通和中国电信3家承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系卖给消费者。去年国家严打三大运营商“黑卡”，不少不法分子却开始另辟蹊径，选择从新兴的虚商下手，囤积和使用“黑卡”。

数据显示，截至今年4月底，工信部已组织电信企业关停了14万个涉嫌通信诈骗的电话号码，其中来自三大运营商的号码有85189个，占总用户的比例为0.0085%；来自虚拟运营商的号码有60202个，占总用户比例为0.3%。相比较而言，虚拟运营商号码被关停的比例是三大基础运营商的35倍多，堪称“通信诈骗重灾区”。

对于170号段实名制登记落实不到位的情况，工信部4月底下发通知，要求虚拟运营商在5月份对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。如今，实名“大限”将至，170号段实名制在各地的落实情况究竟如何？

代办一张伪实名卡500元

——北京

5月中旬，记者来到北京木樨园方仕通科技广场，随即走访数个网点调查，网点老板均要求购买者出示身份证，并且一人一号，没有任何商量的余地。

在一个名叫“小姜卡行”的柜台，记者提出购买170号码，老板姜红辉要求必须出示身份证。记者表示出门着急忘带身份证时，姜红辉摇摇头说没有身份证不可以办理并拿出一部具有NFC功能的手机，打开了其中的“实名登记”APP，告知他会用APP实现身份证信息自动录入，并且给用户拍三张照片，上传至运营商进行登记备案。

记者又在数个报刊亭欲购买170非实名卡，屡试都被拒绝。

——上海

据了解，上海通信市场非常活跃，同时黑卡售卖现象也较为突出。

记者来到位于上海火车站商圈繁华地段的大奥通讯商城——当地出名的手机、号卡大型批发市场。二楼转角一处柜台上，摆放了两盒170/171的号卡，数量并不多。记者表示要购买170号时，摊主从旁边的盒子里拿出一捆虚商分享通信的卡说，“分享通信的170号目前都作废了，没办法使用，不能卖给你。”

据了解，为彻底遏制黑卡售卖，近期部分虚商主动关停了大部分非实名账号，市面上出现了很多废弃号卡。当被问及是否有不要求实名的170卡号时，摊主偷偷拿出一些，并表示现在还有几家不需实名登记的可用。

记者又来到上海被称为“华东地区最大的手机专业批发市场”的不夜城商厦。

“给我身份证，需要实名登记。”某摊主表示，“如果批发10张以上170卡，不需要身份证，不用登记，但是用之前需要通过微信或者网站用身份证实名开通，否则拿了号码也用不了。”摊主详细告知。

——杭州

在杭州通信器材市场内，170卡随处可见，各家虚商卡号都有售卖，记者随意挑选了几家进行暗访。某店里商家拿出了好几家170卡让顾客挑选，其中有需要实名认证的，也有不需要实名认证的。商家表示，“怕认证麻烦的，就挑选不需要认证的号。”

同时，有的商家明确表示可以花高价购买已经实名的手机卡，就是说此卡已用他人身份证实名登记过，再次出售，价格也随之倍增。像这种用他人身份证登记再次出售的卡不在少数，伪实名卡在市场上并不少见。

数据显示，我国虚商170/171号段手机卡约有近3000万用户，蜗牛移动和分享通信分别拥有近600万用户。同时，苏宁互联等几家“大户”的相关负责人皆表示，在积极加大投入以推动实名制落实，严格按照主管部门制定计划落实。调研发现，目前市面上依然在售的非实名170卡很多来自远特通信、海航通信、爱施德和红豆电信等虚商。

实名制乃虚商生死大考

其实，用户实名制登记并非新规定。早在2010年，工信部就面向三大基础运营商实施手机用户实名登记制度，但是当时并没有出台明确的法律条文规定。鉴于垃圾短信和诈骗电话集中爆发危害到了社会安定和人民群众的财产利益，2013年工信部出台了《电话用户真实身份信息登记工作方案》，加大力度推行实名制制度，此后手机实名制开始真正执行。

自工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》以来，全国范围内各相关单位陆续开展关于电话“黑卡”治理的专项整顿行动，三大运营商黑卡已经得到了很好的控制。

2013年底出现的虚拟运营商，诞生在实名制的政策环境中，其与工信部和三大基础运营商签订协议时，实名制条款清楚写入其中，但是由于种种原因，虚拟运营商对实名制执行并不到位。加之虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，例如语音通话低至0.088元/分钟。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子。

黑卡的存在为不法分子提供了可趁之机，成为垃圾信息和诈骗电话的温床。“手机卡实名制是电信企业健康发展的基础，尤其在大数据飞速发展的今天。坚决执行实名制已经上升到了人民财产安全、社会安全稳定的高度，是基础运营商和虚商不可触碰的“红线”，运营商必须确保实名制的百分之百执行，才会有美好的未来。”分享通信集团董事局主席蒋志祥说。